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8月30日，國家發(fā)改委研究制定的《天然氣利用政策》經(jīng)國務(wù)院同意正式頒布實(shí)施。 分析人士指出，《天然氣利用政策》首次開創(chuàng)對(duì)需求進(jìn)行分類調(diào)控的先例，其實(shí)施將使化肥產(chǎn)業(yè)明顯受益，甲醛等天然氣化工產(chǎn)業(yè)受損。

　　分類調(diào)控天然氣需求 早在4月11日，《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》就提出，要制定天然氣利用政策，強(qiáng)化需求側(cè)管理，保障供氣安全。此后，業(yè)內(nèi)多次透露出天然氣利用政策的種種細(xì)節(jié)。 9月3日公布的消息表明，正式出臺(tái)的《天然氣利用政策》與此前傳聞差別不大。不過，值得注意的是，該政策采用需求側(cè)管理的思想，在行業(yè)調(diào)控政策中首次開創(chuàng)對(duì)需求進(jìn)行分類調(diào)控的先例。 《天然氣利用政策》指出，天然氣利用堅(jiān)持全國一盤棋，由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮天然氣產(chǎn)地的合理需求；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，明確順序，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃?xì)?，促進(jìn)天然氣科學(xué)利用、有序發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率。在我國境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動(dòng)均應(yīng)遵循該政策。

　　該政策提出，天然氣利用領(lǐng)域歸納為4大類，即城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面因素，根據(jù)不同用戶的用氣特點(diǎn)，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該政策的有效實(shí)施，將有利于改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，對(duì)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)天然氣利用市場健康有序發(fā)展、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)均具有重要的戰(zhàn)略意義。 “十五”期間，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量盡管年均增速達(dá)到12.63%，但依然落后于需求增速，全國很多地區(qū)都出現(xiàn)過天然氣供應(yīng)緊張的局面。而作為清潔能源，今年以來天然氣更是被部分省市奉為完成節(jié)能減排目標(biāo)的“救命稻草”。國家發(fā)改委一位官員曾感慨：途經(jīng)省市以前對(duì)西氣東輸工程的天然氣配額并不積極，而現(xiàn)在卻紛紛希望川氣東送工程能多留下“買路錢”。　　

　　在這種情況下，通過優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類四個(gè)級(jí)別調(diào)控天然氣需求，《天然氣利用政策》可以緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)。 利好化肥板塊 分析人士認(rèn)為，由于《天然氣利用政策》對(duì)不同行業(yè)的天然氣利用作出了限定，化肥產(chǎn)業(yè)將明顯受益，而甲醛等天然氣化工產(chǎn)業(yè)則會(huì)受損。

　　《天然氣利用政策》將城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工四大天然氣領(lǐng)域劃分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類四個(gè)級(jí)別：城市燃?xì)饬袨閮?yōu)先類；禁止以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇；禁止在大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電站；禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)液化天然氣(LNG)項(xiàng)目。

　　該政策還規(guī)定，對(duì)已建用氣項(xiàng)目，維持供氣現(xiàn)狀，特別是國家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目，要確保長期穩(wěn)定供應(yīng)。天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺而又有條件的地方，可實(shí)施煤代氣項(xiàng)目改造。對(duì)在建或己核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行。新上用氣項(xiàng)目一律嚴(yán)格按該政策執(zhí)行。天然氣產(chǎn)地也應(yīng)嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)政策。 天然氣是制造化肥的主要原料之一，但近年來許多化肥企業(yè)卻由于天然氣供應(yīng)不穩(wěn)定而開工不足。《天然氣利用政策》的實(shí)施，不僅將確保“國家批準(zhǔn)”建設(shè)的化肥項(xiàng)目獲得“長期穩(wěn)定”的天然氣供應(yīng)，從而促使其充分利用產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本；而且還將導(dǎo)致部分未經(jīng)“國家批準(zhǔn)”的“小化肥”無米可炊，從而加速化肥產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰?？傮w而言，這一政策的實(shí)施，對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)及化肥板塊均是一個(gè)利好。昨日鹽湖鉀肥(000792)和魯西化工(000830)的市場表現(xiàn)就是一個(gè)例證。

　　而對(duì)甲醛、LNG等化工項(xiàng)目而言，由于《天然氣利用政策》明令禁止為其提供原材料，這些項(xiàng)目將不得不尋找其他替代性原料，或者關(guān)閉了事，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展均將受到嚴(yán)重影響。