18日，在我國南海海域執(zhí)行巡航任務(wù)的漁政311船與漁政301船、漁政46012船組成船隊(duì)，共同巡航西沙。
溫和而理性的維權(quán)
據(jù)悉，此次巡航與我國南海權(quán)益長期受到東南亞某國侵犯有關(guān)。今年1月和2月，東南亞某國多次侵犯我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海甚至島礁。我國漁政部門已對(duì)侵入漁船進(jìn)行了合理驅(qū)逐。李金明認(rèn)為，派出漁政船是一種溫和而理性的維權(quán)方式。
“從策略上，我們采取了合理手段，一方面起到保護(hù)漁民的作用，另一方面向有關(guān)國家表明了我方立場。”李金明說。
有專家對(duì)本報(bào)記者表示，南海問題不像治盲腸炎，不可能一刀切下去就解決問題；相反，它極為錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來需要極大的耐心。
菲律賓的“算盤”
10日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約簽署了領(lǐng)海基線法案，該法案將我國領(lǐng)土黃巖島和南沙群島的幾個(gè)島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。此前有媒體報(bào)道稱，我國派出漁政船只與該事件有關(guān)。
但外交部發(fā)言人秦剛在17日的例行記者會(huì)上稱，中國對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。但中國漁政船只赴南海是執(zhí)行例行的漁政管理任務(wù)。
領(lǐng)海基線是測量沿海國領(lǐng)海寬度的起點(diǎn)線。1992年頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》明確了我國的領(lǐng)海寬度是12海里(1海里=1.852公里)。
菲律賓是群島國家，根據(jù)法律可以在其海岸線和島嶼上選擇若干點(diǎn)，連接成直線，作為菲律賓的領(lǐng)海基線。在實(shí)踐中，菲律賓選擇最有利于自身的方式：以海岸線最外延作為直線基線的連接點(diǎn)。
不過，李金明認(rèn)為，無論基線怎么連，黃巖島和南沙群島諸島礁都是中國固有領(lǐng)土。
有關(guān)專家認(rèn)為，南海諸國對(duì)島嶼主權(quán)急于表態(tài)，主因之一系聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)要求各締約國在今年5月13日前，上報(bào)各國對(duì)海洋島嶼和管轄海域的主權(quán)申請，供委員會(huì)審議劃界。
李金明稱，菲律賓可能認(rèn)為目前是借機(jī)占據(jù)相關(guān)島礁的“好機(jī)會(huì)”。
美國因素
此外，在中國和東南亞相關(guān)國家的南海爭端中，美國因素“揮之不去”。3月上旬，剛剛發(fā)生了美國監(jiān)測船“無瑕號(hào)”侵犯我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的事件。
菲律賓總統(tǒng)副發(fā)言人勞拉雷·法佳都17日在新聞發(fā)布會(huì)上說：“如果我們真的需要尋求盟友及其他東盟國家的幫助，我們可能不得不這樣做。”
值得注意的是，南海問題的另一個(gè)攸關(guān)方越南在上周五也批評(píng)了菲律賓領(lǐng)?；€法案，稱菲律賓的這一舉動(dòng)是對(duì)越南主權(quán)的“嚴(yán)重破壞”。
資源能源之爭
此外，此次菲律賓通過“領(lǐng)?；€法案”，與南海油氣資源關(guān)聯(lián)很大。菲律賓大學(xué)國際法學(xué)研究所此前發(fā)表的一項(xiàng)報(bào)告說，一旦聯(lián)合國同意菲律賓的領(lǐng)土要求，菲方即可對(duì)相關(guān)島嶼周圍海域的資源享有獨(dú)自勘探和開采的權(quán)利。
我國此前對(duì)南海的油氣資源開發(fā)稍顯滯后。但已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)為，應(yīng)加大在南海的能源勘探開發(fā)投資力度。
全國政協(xié)委員、中石油前副總裁賈承造3月9日在全國政協(xié)會(huì)議小組討論會(huì)上表示，近年來，外國石油公司在南海南部進(jìn)行的深水油氣勘探均位于中國傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)的南沙群島附近海域。中國應(yīng)當(dāng)加大對(duì)南海油氣資源開發(fā)的政策和資金支持力度，維護(hù)中國的海洋資源權(quán)益。
“石油是不可再生資源。南海地區(qū)很可能蘊(yùn)藏的可燃冰資源更是21世紀(jì)的能源。”李金明認(rèn)為，開發(fā)南海資源已經(jīng)是時(shí)不我待，尤其是在當(dāng)前國際金融危機(jī)形勢下，加大對(duì)南海的投資力度，能為促進(jìn)下一輪增長和保障我國能源安全埋下良好伏筆。
追溯南海問題歷史淵源
廈門大學(xué)教授李金明對(duì)記者表示，我國在南海問題上主張海洋劃界應(yīng)根據(jù)公平原則，其中歷史管轄是重要的因素。
對(duì)南海問題的歷史淵源有深入研究的李金明介紹，我國在漢代就對(duì)南海諸島有過記載。元代史料更是將“千里長沙”(即今天的南沙群島)劃入海南島的管轄范圍。明代鄭和下西洋曾途經(jīng)西沙和南沙，并留下了南海海域航海圖。
到了現(xiàn)代，我國在南海主權(quán)的最主要依據(jù)是傳統(tǒng)疆域線，即“九段線”。抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國政府接收了南海諸島。1946年，國民黨當(dāng)局有感于南海海域地圖混亂，展開了南海劃界工作。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)劃界的一艘軍艦名為“永興”——西沙群島最大的島嶼永興島就因此得名。
1947年，當(dāng)時(shí)的“內(nèi)政部”完成了南海劃界，即“九段線”。這條線最南到北緯4°的曾母暗沙，奠定了今天中國南海疆界的基本走向。黃巖島也在“九段線”中國領(lǐng)海范圍內(nèi)。
另據(jù)有關(guān)專家介紹，黃巖島是中國固有領(lǐng)土的另一個(gè)佐證是，1898年美西戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)，以北緯118°劃界，以北為菲律賓領(lǐng)海；但是黃巖島的位置約為117°48’，在法理上也在菲律賓國土以外。
李金明還介紹，菲律賓相關(guān)法律將一些遠(yuǎn)離海岸超過200海里的地方都劃到了其領(lǐng)土范圍內(nèi)，這不符合《聯(lián)合國海洋法公約》的基本原則。
“在1947年劃界之后的四分之一個(gè)世紀(jì)，周邊國家一直沒有提出異議。這就在國際法意義上產(chǎn)生了歷史性主權(quán)。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授張植榮介紹，“南海爭端，起源于(上世紀(jì))60年代末、70年代初中國近海油氣資源的發(fā)現(xiàn)。”
李金明還認(rèn)為，南海爭端的起源與當(dāng)時(shí)的歷史因素也有關(guān)。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國正在制定海洋法，而海洋法長期對(duì)劃界原則定義模糊不清。模糊的劃界原則給了一些國家可乘之機(jī)。
此后，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和印度尼西亞已經(jīng)在我國領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)大肆開采石油和天然氣資源。
